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鹽城ag网站開展口岸核輻射超標突發事件監測與應對研究

     

日前,由江蘇鹽城ag网站、江蘇國際旅行衛生保健中心鹽城分中心等單位完成的《國境口岸核輻射超標突發事件監測與應對體係建設研究》獲鹽城市第十次哲學社會科學優秀成果三等獎,也是該局建局30年來首次在哲學社會科學領域取得突破。

    提出新要求

    《國際衛生條例(2005)》第22條締約國“主管當局”職責條款中,突發公共衛生事件不再單純指疾病暴發,還包括以化學品、核輻射物質為手段的新型恐怖主義活動,核輻射超標防範成為WHO極為關注的“硬指標”。近年來,我國外向型經濟快速發展,口岸核輻射超標引發的公共衛生風險日益增加,一方麵全國口岸大量輻射超標或具有放射性危害的貨物作為原料進口,數量增加迅速的鋯礦砂、鈦鐵礦、鉭铌礦等金屬精礦放射性水平往往超過本底值幾十倍甚至上百倍,用於醫療、科研等方麵的進口射線裝置和放射性同位素也逐年增長;另一方麵,世界範圍內核擴散風險和多變的國際形勢對我國影響凸顯,非軍事用途核設施數量眾多,聯合國與國際原子能機構在防止核全球擴散方麵做了很大努力,但形勢依然嚴峻。

    隨著來自境外的各種核輻射超標等引發非傳統安全威脅日益增加,如何最大限度減少口岸核輻射公共衛生風險對口岸經濟秩序影響?如何對核輻射超標突發事件實現社會視野下的科學處置?鹽城局認為,監測與應對核心能力對健康的口岸生態極為重要,不僅可以保障公眾生命健康與出入境貨物質量安全,也是履行中國政府對《國際衛生條例(2005)》承諾的重要內容;為此,該局居安思危,率先成立課題組開展基層口岸核輻射超標突發事件監測與應對體係建設研究,為基層口岸構建符合WHO要求的衛生檢疫核心能力提供了有效參考。

    引發新關注

    2011年3月,日本核泄漏事故對我國公共衛生體係造成的威脅引起全社會關注,基層口岸在監測與應對過程中暴露出的一些問題和不足亟待解決。為有效應對口岸核輻射危害陡增風險,國家質檢總局、各直屬ag网站、口岸檢驗檢疫機構都分層分級編製了相應的應急預案,添置了核輻射監測預警與防護洗消的各種設施裝備,加強與環保、海關、口岸單位溝通協作,但上述工作都是參照口岸突發公共衛生事件處置模式,並沒有充分考慮到兩者在應對過程中的差異性。

    課題組在對口岸核輻射超標突發事件進行界定的基礎上,客觀實在分析口岸核輻射突發事件監測與應對能力現狀,結合基層口岸應對日本核泄露事故存在能力不足的風險,將口岸核輻射突發事件應對體係與口岸突發公共衛生事件應對體係比較,在借鑒國內外各類核輻射突發事件應對體係和最新研究成果的基礎上,引入公共危機管理理論和新公共管理理論,根據口岸核輻射突發事件應對的特殊性設計相應的應對體係。課題組還專門構建了直航國家和地區發生核泄露事故時,針對國際航行交通工具的“事前防範、事中監測、事後評估”的輻射檢疫監管模式,針對核輻射超標對出入境人群可能造成心理和精神壓力,構建健康幹預和風險溝通模式,提出必須以輻射“個性化”的要素體係完善口岸衛生檢疫核心能力的政策技術性建議,並對口岸核輻射突發事件應對方向進行展望。

    構建新體係

    口岸核輻射有害因子監測是一項係統工程,監測敏感性較強,對保障社會穩定與經濟發展非常重要,課題組以鹽城南洋機場空港口岸、大豐港海港口岸為研究現場,對口岸核輻射突發事件防範體係建設的指標要素進行全麵、係統的適用性、有效性研究,提出建章立製、風險管控、監測培訓、注重儲備、聯防聯控、開展演練的技術建議,倡導堅持平戰結合、預防為主,因地製宜開展核輻射超標防範模式創新不斷提升監測效率,消除核輻射有害因子各類安全隱患,其翔實的理論實踐體係對基層口岸核輻射超標處置“新常態”建立有著現實的借鑒意義。

    此外,課題組將《國際衛生條例(2005)》核生化有害因子監測技術性條款有效“植入”到主管當局、口岸部門與歸口單位職責當中,首次從社會非傳統安全視野下構建了口岸核輻射突發事件防範應對體係要素並進行實證。圍繞基層口岸核輻射超標檢驗檢疫處置,課題組在省級以上期刊發表論文5篇;在研究體係框架下,形成了鹽城口岸核輻射超標處置風險評估方案和分類管理標準,監測到多起旅客行李放射性超標以及治療用放射性核素超標事件,還專門運用風險評估理念並聯合公安、環保部門排除社會舉報的某進境船舶疑似核輻射超標事件,江蘇ag网站還曾專文表彰和推廣口岸核輻射超標突發事件監測與應對的“鹽城探索”,國家質檢總局網站兩次推介宣傳鹽城口岸核輻射超標處置經驗。

    評審專家認為,課題組在服務沿海開發過程中,注重發揮口岸核心能力建設引領的“思想庫”和“智囊團”作用,將口岸核輻射超標置於社會視野下,構建的監測與應對體係做到了檢驗檢疫技術執法與社會公共管理職能的有機結合,是口岸核輻射衛生檢疫核心能力的理論與實踐創新,是《國際衛生條例(2005)》在中國口岸精確適用核輻射監測與應對領域核心能力建設的有效探索,具有較高的新穎性和社會應用價值。  《中國國門時報》


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